宋代第一个大力创作慢词的词人是柳永。
在北宋词坛上，柳永是创用词调最多的词人。他适应了当时市民大众欣赏趣味的需求，吸收了大量的市井新声来创造新的词调，并充分利用了这些新调的长短句式、抑扬顿挫的节奏和适合表现情感的韵脚，使慢词得到发展，成为与小令并驾齐驱的成熟形式。
柳永还丰富了词的表现手法，善于铺叙景物，抒发感情，将叙事、写景、抒情融为一体。他的词作语言通俗易懂，音律谐婉，在当时流传很广，“凡有井水饮处，皆能歌柳词”，对宋词的发展产生了重要影响。
因此，可以说柳永是宋代第一个大力创作慢词的词人，他对后世词坛的影响深远而持久。
