政治与行政二分法的主要内容可以从以下几个方面进行阐述：
一、政府职能的划分
政治与行政二分法首先强调政府职能可以分为政治职能和行政职能。政治职能主要涉及国家意志的表达，通常体现在重大且普遍性的政策决策上，如国家发展方向、重大政策制定等。而行政职能则侧重于国家意志的执行，具体负责实施政策、管理公共事务等个别和细微事项。简而言之，“政治”是国家在重大而且带普遍性的事项方面的活动，“行政”是国家在个别和细微事项方面的活动。
二、政府机构分工的不明确性
尽管政府职能在理论上可以划分为政治和行政两部分，但在实际操作中，政府机构之间的分工往往并不像政府职能分工那样明晰。因此，政治与行政在某种程度上需要达到调适和协调。这意味着在具体的行政事务部门和公共事务上，政治和行政不可能完全分离，而是相互交织、相互影响。
三、行政对效率的追求
行政作为执行国家意志的部门，更多地表现为事务性、程序性和可操作性的具体事务。因此，行政对于效率的追求是可行的也是必要的。提高行政效率有助于更好地实现政策目标，满足公众需求。
四、行政官员的中立性
在政治与行政二分法的框架下，行政官员被视为执行民选官员意志的人员，他们在价值上应保持中立。这意味着行政官员在执行政策时，应不受个人政治立场或党派倾向的影响，而是忠实于法律和政策，确保政策的公正执行。
五、政治与行政的协调途径
针对政治与行政在实际操作中的交织情况，学者如古德诺提出了政治与行政协调的途径。这包括政治对行政的适度控制和行政的适度集权化。通过这两种途径，可以在保持政治与行政相对独立的同时，实现两者之间的有效协调与合作。
综上所述，政治与行政二分法是一种强调政府职能划分、政府机构分工不明确性、行政对效率的追求、行政官员中立性以及政治与行政协调途径的行政理论。这一理论为行政学的独立发展提供了思想基础，并推动了公共行政学的形成与发展。
